國務院辦公廳關于做好跨周期調節(jié)進一步穩(wěn)外貿的意見

國辦發(fā)〔2021〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，我國外貿面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，外貿運行基礎并不牢固。為深入貫徹習近平總書記關于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴大開放，做好跨周期調節(jié)，助企紓困特別是扶持中小微外貿企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預期，促進外貿平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、挖掘進出口潛力

（一）進一步發(fā)揮海外倉帶動作用。積極利用服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等，按照政策引導、市場運作的方式，促進海外倉高質量發(fā)展。鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設和使用海外倉的金融支持。（各地方人民政府，商務部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局、開發(fā)銀行、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（二）做好大宗商品進口工作。積極保障大宗商品國內供給。統(tǒng)籌保障大宗商品進口各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行。（各地方人民政府，商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委、海關總署、糧食和儲備局、能源局按職責分工負責）

（三）挖掘消費品進口潛力。進一步調整優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。適時舉辦國際消費季促進活動，帶動消費品進口。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

二、保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通

（四）緩解國際物流壓力。鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議。引導各地方、進出口商協(xié)會組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件的小微外貿企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持。（各地方人民政府，交通運輸部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）持續(xù)加強國際海運領域監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)收費、哄抬運價等行為。依法依規(guī)調查涉嫌壟斷行為。在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。完善日常監(jiān)測和應急調度機制，增強港口間協(xié)同配合。（市場監(jiān)管總局、交通運輸部、外交部、商務部、海關總署按職責分工負責）

（五）新培育一批外貿創(chuàng)新發(fā)展試點。增設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)。（商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、郵政局、外匯局按職責分工負責）培育一批離岸貿易中心城市（地區(qū)），支持創(chuàng)新發(fā)展離岸貿易。（商務部、人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（六）穩(wěn)定加工貿易發(fā)展。加強國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園培育建設，深化東部與中西部、東北地區(qū)合作共建，鼓勵支持加工貿易重點項目落地發(fā)展。加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地，加大支持力度，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。（各地方人民政府，商務部、人力資源社會保障部、海關總署按職責分工負責）暫免征收加工貿易企業(yè)內銷稅款緩稅利息至2022年底，穩(wěn)定加工貿易發(fā)展，減輕企業(yè)負擔。（財政部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（七）培育貿易雙循環(huán)企業(yè)。培育一批具有國際競爭力的貿易雙循環(huán)企業(yè)，支持貿易雙循環(huán)企業(yè)加強關鍵技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強對企業(yè)的配套服務，推動解決企業(yè)在發(fā)展內外貿同線同標同質產(chǎn)品、拓展貿易渠道、完善供應鏈網(wǎng)絡等方面遇到的問題。（各地方人民政府，商務部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（八）提升貿易自由化便利化水平。將《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施作為穩(wěn)外貿的重要抓手，用足用好市場開放承諾和規(guī)則，擴大原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的綜合效應。（商務部會同相關部門負責）各地方要在嚴格落實疫情防控要求基礎上，根據(jù)貨物種類、來源地等，科學精準實施疫情防控措施。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在確保有效監(jiān)管的基礎上，進一步提升跨境貿易便利化水平，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。繼續(xù)加快出口退稅進度，2022年稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。研究適時組織對中資企業(yè)海外員工開展新冠病毒疫苗加強免疫接種，助力企業(yè)在海外開展經(jīng)貿活動。（各地方人民政府，外交部、商務部、衛(wèi)生健康委、國資委、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（九）加快推進貿易調整援助。支持各地方結合本地實際建立健全貿易調整援助制度，積極開展貿易調整援助工作，助力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（各地方人民政府，商務部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

三、穩(wěn)市場主體保訂單

（十）鞏固提升出口信用保險作用。在依法合規(guī)、風險可控前提下，進一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，強化產(chǎn)品聯(lián)動，支持內外貿一體化發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，擴大對中小微外貿企業(yè)承保的覆蓋面和規(guī)模，加大對中小微外貿企業(yè)、出運前訂單被取消風險等的保障力度以及對跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的支持力度。（財政部、商務部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十一）持續(xù)培育發(fā)展短期險項下的保單融資業(yè)務。鼓勵引導銀行機構結合外貿企業(yè)需求創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)品，重點緩解中小微外貿企業(yè)融資難、融資貴問題。有條件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿企業(yè)提供融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十二）抓實抓好外貿信貸投放。發(fā)揮各類金融機構作用，在依法合規(guī)、風險可控前提下，開展產(chǎn)品服務創(chuàng)新，按照市場化原則進一步加大對外貿企業(yè)特別是中小微外貿企業(yè)的信貸支持力度。（財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、開發(fā)銀行、進出口銀行按職責分工負責）鼓勵大型骨干外貿企業(yè)向金融機構共享信息，加強合作，推動大型骨干外貿企業(yè)為上下游企業(yè)增信，在真實交易的背景下，引導金融機構向大型骨干外貿企業(yè)的上下游企業(yè)提供供應鏈金融產(chǎn)品。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十三）提升外貿企業(yè)應對匯率風險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，對符合條件的小微外貿企業(yè)根據(jù)客戶資信情況以授信或保證金等方式開展遠期結售匯業(yè)務。推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業(yè)的遠期結售匯業(yè)務。加強宣傳培訓，支持、引導外貿企業(yè)樹立匯率風險中性意識，提升外貿企業(yè)匯率避險意識與能力。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會、外匯局按職責分工負責）

（十四）積極穩(wěn)妥推進人民幣跨境貿易結算。擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用。進一步完善人民幣清算行安排，穩(wěn)步推進人民幣跨境支付系統(tǒng)建設和推廣。（人民銀行、發(fā)展改革委、商務部、國資委按職責分工負責）

（十五）進一步穩(wěn)定外貿領域就業(yè)。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，各地方要落實好各項減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，以符合世貿組織規(guī)則的方式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力資源社會保障、商務主管部門加強協(xié)作，研究建立外貿領域用工定點定期監(jiān)測機制。（各地方人民政府，商務部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

四、加強組織實施

各地區(qū)、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，高度重視做好跨周期調節(jié)，特別是要穩(wěn)定中小微外貿企業(yè)預期，切實支持中小微外貿企業(yè)降成本，將減稅降費等措施落實到位，繼續(xù)整治亂收費、亂罰款等問題，多措并舉穩(wěn)定外貿。各地區(qū)要結合實際，出臺針對性支持舉措，認真組織實施，推動各項政策措施在本地區(qū)落地見效。商務部要會同各有關部門加強政策指導，組織引導有條件的地方建立完善外貿監(jiān)測預警體系，密切跟蹤分析形勢變化，研究解決新問題。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)同、形成合力，確保各項政策措施落實到位。

國務院辦公廳

2021年12月29日

（本文有刪減）