國務院辦公廳關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見

國辦發(fā)〔2020〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

語言文字是人類社會最重要的交際工具和信息載體，是文化的基礎要素和鮮明標志。語言文字事業(yè)具有基礎性、全局性、社會性和全民性特點，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，是國家綜合實力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有重要地位和作用。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，在黨和國家的高度重視下，我國的語言文字事業(yè)取得了歷史性成就。同時，國家通用語言文字推廣普及仍不平衡不充分，語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新還不適應信息化尤其是人工智能的發(fā)展需求，語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。為全面加強新時代語言文字工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推廣普及和規(guī)范使用國家通用語言文字為重點，加強語言文字法治建設，推進語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設，科學保護各民族語言文字，構(gòu)建和諧健康語言生活，傳承弘揚中華優(yōu)秀語言文化，提升國家文化軟實力，為鑄牢中華民族共同體意識、建設社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。

（二）基本原則。

——堅持服務大局、服務人民。立足我國發(fā)展新的歷史方位，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設計，充分發(fā)揮語言文字的政治、社會、文化、育人和對外交流功能，提高語言文字工作服務國家發(fā)展大局的能力，推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務人民群眾學習使用語言文字和提升科學文化素質(zhì)的需求。

——堅持推廣普及、提高質(zhì)量。堅定不移推廣國家通用語言文字，加大民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)國家通用語言文字推廣普及力度，提高普及程度，提升普及質(zhì)量，增強國民語言能力和語言文化素養(yǎng)。

——堅持遵循規(guī)律、分類指導。準確把握我國語言國情，遵循語言文字發(fā)展規(guī)律，牢固確立國家通用語言文字的主體地位，樹立科學語言文字觀，改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進、因地制宜、分類施策，妥善處理好各類語言文字關(guān)系，構(gòu)建和諧健康語言生活。

——堅持傳承發(fā)展、統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮語言文字的載體作用，深入挖掘中國語言文字的文化內(nèi)涵。處理好傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與適應現(xiàn)代化建設需求的關(guān)系。完善體制機制，優(yōu)化資源配置，形成多方合力。

（三）主要目標。到2025年，普通話在全國普及率達到85%，語言文字規(guī)范化、標準化、信息化水平進一步提高，語言文字科技水平和創(chuàng)新能力明顯提升，中華優(yōu)秀語言文化得到更好傳承弘揚，與人民群眾需求相適應的語言服務體系更加完善。

到2035年，國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)的普及更全面、更充分，普通話在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的普及率顯著提高，國家語言文字事業(yè)取得長足發(fā)展，基本實現(xiàn)新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、堅定不移推廣普及國家通用語言文字

（四）大力提高國家通用語言文字普及程度。按照“聚焦重點、全面普及、鞏固提高”的新時代推廣普通話工作方針，分類指導，精準施策。聚焦民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，聚焦重點人群，加大國家通用語言文字推廣力度，繼續(xù)推進國家通用語言文字普及攻堅，大幅提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度和農(nóng)村普通話水平，助力鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新開展全國推廣普通話宣傳周和常態(tài)化宣傳活動，增強全社會規(guī)范使用國家通用語言文字的意識。開展全國普通話普及情況調(diào)查和質(zhì)量監(jiān)測。建設一批有示范引領(lǐng)作用的國家語言文字推廣基地。

（五）堅持學校作為國家通用語言文字教育基礎陣地。加強學校語言文字工作，全面落實國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字的法定要求。堅持把語言文字規(guī)范化要求納入學校、教師、學生管理和教育教學、評估評價等各個環(huán)節(jié)，開展學校語言文字工作達標建設。建立完善學生語言文字應用能力監(jiān)測和評價標準。大力提高教師國家通用語言文字核心素養(yǎng)和教學能力。加強教材建設，確保國家通用語言文字規(guī)范標準的貫徹落實。建設書香校園，提高學生國家通用語言文字聽說讀寫能力和語文素養(yǎng)。除國家另有規(guī)定外，學位論文應當使用國家通用語言文字撰寫。

（六）全面加強民族地區(qū)國家通用語言文字教育。在民族地區(qū)中小學推行三科統(tǒng)編教材并達到全覆蓋，深入推進國家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族初中畢業(yè)生基本掌握和使用國家通用語言文字、少數(shù)民族高中畢業(yè)生熟練掌握和使用國家通用語言文字。嚴把教師準入關(guān)，民族地區(qū)少數(shù)民族教師資格申請人普通話水平應至少達到三級甲等標準，并逐步達到二級乙等以上標準。加強民族地區(qū)教師國家通用語言文字教育教學能力培訓。加強學前兒童普通話教育，學前學會普通話。開展“職業(yè)技能+普通話”能力提升培訓，提高民族地區(qū)青壯年勞動力的普通話應用水平。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高民族地區(qū)國家通用語言文字教育教學質(zhì)量。

（七）提升國民語言文字應用能力。學校、機關(guān)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡信息、公共服務等系統(tǒng)相關(guān)從業(yè)人員，國家通用語言文字水平應達到國家規(guī)定的等級標準。開展國家通用語言文字示范培訓，提高教師、基層干部等人群國家通用語言文字應用能力。開發(fā)普通話學習資源。推進普通話水平測試，完善國家通用語言文字應用能力測評體系。開展國民語言教育，提升國民語言文化素養(yǎng)，提高國民語言能力。

三、加快推進語言文字基礎能力建設

（八）加強語言文字規(guī)范化標準化建設。加大行業(yè)系統(tǒng)語言文字規(guī)范化建設力度，強化學校、機關(guān)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡信息、公共服務等領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。將語言文字規(guī)范化要求納入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容。加強對新詞新語、字母詞、外語詞等的監(jiān)測研究和規(guī)范引導。加強語言文明教育，強化對互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語言文字使用的規(guī)范和管理，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡語言傳播，建設健康文明的網(wǎng)絡語言環(huán)境。加強地名用字、拼寫管理。鼓勵有條件的地方開展城市、區(qū)域語言文字規(guī)范化建設工作。不斷完善語言文字規(guī)范體系和標準體系。建立國際中文教育相關(guān)標準體系。做好規(guī)范標準的發(fā)布實施、推廣宣傳、咨詢服務和評測認證工作。

（九）推動語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮語言文字信息技術(shù)在國家信息化、智能化建設中的基礎支撐作用，提升語言文字信息處理能力，推進語言文字的融媒體應用。大力推動語言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的深度融合，加強人工智能環(huán)境下自然語言處理等關(guān)鍵問題研究和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，加強語言技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及推廣應用，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強語言文字信息化平臺建設，建設好全球中文學習平臺，提供優(yōu)質(zhì)學習資源和信息服務資源。

（十）加強語言文字科學研究。支持語言文字基礎研究和應用研究，鼓勵學科交叉，完善相關(guān)學科體系建設。加強語言文字科研基地、平臺建設，完善科技創(chuàng)新體系布局，提高研究水平和決策咨詢能力，加強國家語言文字智庫建設。提升科研工作管理水平，加強語言文字科研成果轉(zhuǎn)化。

四、切實增強國家語言文字服務能力

（十一）研究制定國家語言發(fā)展規(guī)劃。加強國家語言發(fā)展規(guī)劃，將國家通用語言文字推廣普及、語言文字規(guī)范化標準化信息化建設、民族語文教育、語言資源保護利用、外語教育、國際中文教育、語言人才培養(yǎng)等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。完善高校多語種外語教育規(guī)劃和語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲備復合型語言人才。加強語言產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究。堅持政府引導與市場運營相結(jié)合，發(fā)展語言智能、語言教育、語言翻譯、語言創(chuàng)意等語言產(chǎn)業(yè)。

（十二）提高服務國家戰(zhàn)略的能力。圍繞國家需求，探索創(chuàng)新服務國家戰(zhàn)略的語言文字政策和舉措。加強粵港澳大灣區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、“一帶一路”建設等方面的語言服務。定期開展語言專項調(diào)查，為制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。開展語言生活狀況監(jiān)測。加強國家應急語言服務。

（十三）滿足人民群眾多樣化語言需求。建立語言服務機制，建設國家語言志愿服務隊伍。提升城鄉(xiāng)社區(qū)語言服務能力，提高少數(shù)民族進城務工經(jīng)商人員語言文化服務質(zhì)量。編制發(fā)布國內(nèi)外語言政策和語言生活狀況報告。加快手語和盲文規(guī)范化、標準化、信息化建設，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文，加強手語、盲文學科建設和人才培養(yǎng)，為聽力、視力殘疾人提供無障礙語言文字服務。為來華旅游、留學、工作、居住人員提供語言服務。

五、積極推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展

（十四）傳承弘揚以語言文字為載體的中華優(yōu)秀文化。實施中華經(jīng)典誦讀工程，加強中華優(yōu)秀語言文化的研究闡釋、教育傳承、資源建設及創(chuàng)新傳播。推動社會各界和各級各類學校開展中華經(jīng)典誦寫講活動，加強中小學經(jīng)典詩文教育、規(guī)范漢字書寫教育。實施經(jīng)典潤?quán)l(xiāng)土計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動以甲骨文為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮古文字在中華文明傳承發(fā)展中的作用。推進中華思想文化術(shù)語傳播。加強地名文化遺產(chǎn)保護。培養(yǎng)更多學貫中西、融通中外的語言文化學者。加強中國當代學術(shù)和文化的外譯工作，提高用外語傳播中華文化的能力。

（十五）深化與港澳臺地區(qū)語言文化交流合作。支持和服務港澳地區(qū)開展普通話教育，合作開展普通話水平測試，提高港澳地區(qū)普通話應用水平。加大與港澳臺地區(qū)青少年語言文化交流力度，組織開展中華經(jīng)典誦讀展演、語言文化研修等活動。加強與港澳臺地區(qū)在科技術(shù)語、中文信息技術(shù)、語言文字科學研究和人才培養(yǎng)等方面的交流合作。加強臺灣地區(qū)語言文字政策研究。

（十六）保護開發(fā)語言資源。大力推進語言資源的保護、開發(fā)和利用?？茖W保護方言和少數(shù)民族語言文字。加強民族文字教材管理，提升民族語文教學質(zhì)量。建設完善國家語言資源數(shù)據(jù)庫，促進語言資源的開放共享。建設網(wǎng)絡中國語言文字博物館。推進中國語言資源保護工程建設，打造語言文化資源展示平臺等標志性成果。

六、大力提升中文國際地位和影響力

（十七）加強國際中文教育和服務。加強國際中文教師隊伍建設。吸引更多海外中文教師來華攻讀中文國際教育相關(guān)碩士博士學位。構(gòu)建全球普通話水平測試體系。完善國際中文教育考試標準。加強中文在海外華文學校的推廣應用，加強海外華文教師培訓。大力提升中文在學術(shù)領(lǐng)域的影響力，提倡科研成果中文首發(fā)。推動提高中文在國際組織、國際會議的使用地位和使用比例。促進漢語拼音的國際應用。

（十八）拓展語言文字國際交流合作。拓展雙邊和多邊語言政策和語言文化交流合作。推動中華經(jīng)典誦讀海外傳播，打造交流品牌。建立與重點國家語言文字工作機構(gòu)的政策、規(guī)劃交流機制。推動將語言文字交流合作納入政府間人文交流機制、“一帶一路”文化交流與合作建設工程。

七、加強組織保障

（十九）加強黨對語言文字工作的領(lǐng)導。把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿語言文字工作全過程。各級政府要高度重視語言文字工作，切實把語言文字工作納入政府議事日程和相關(guān)工作績效管理目標，建立健全工作機制、配足配齊工作人員。綜合運用法律、行政、教育、科技等手段，履行政府依法監(jiān)管語言文字應用和提供語言文字公共服務的職責，加快推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把語言文字工作納入各級政府履行教育職責評價體系，省級人民政府語言文字工作重要事項要及時向國家語委報告。強化縣鄉(xiāng)兩級國家通用語言文字工作職能。

（二十）完善語言文字工作體制機制。國家語委統(tǒng)籌全國語言文字工作。健全完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制，建立分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效的工作機制。各級教育（語言文字）部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進作用。相關(guān)職能部門要依法履行語言文字工作職責，將語言文字規(guī)范要求納入隊伍建設、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督檢查等范圍。健全國家語委委員會議、咨詢委員會等議事機制。創(chuàng)新社會參與語言文字事業(yè)機制。探索多元化、多渠道、多層次經(jīng)費投入機制。鼓勵通過社會捐贈等方式支持語言文字事業(yè)。

（二十一）夯實語言文字工作法治基礎。貫徹落實國家通用語言文字法。推動完善語言文字法律制度，制定相關(guān)配套規(guī)章。依法加強管理，確保國家通用語言文字作為機關(guān)的公務用語用字，作為學校、新聞出版、廣播影視、公共服務等領(lǐng)域的基本用語用字。指導地方根據(jù)國家通用語言文字法的規(guī)定，完善相關(guān)地方性法規(guī)。將語言文字規(guī)范化要求納入相關(guān)行業(yè)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范標準。推動開展國家通用語言文字法執(zhí)法檢查。健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。將語言文字法律法規(guī)的學習宣傳納入普法規(guī)劃和普法教育內(nèi)容。

（二十二）加強語言文字工作隊伍建設。加強語言文字系統(tǒng)干部隊伍培養(yǎng)培訓，提高語言文字工作治理能力和水平。開展普通話水平測試員、相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字培訓。完善人才培養(yǎng)和使用機制，建設高質(zhì)量語言文字科研人才隊伍。健全激勵機制，依法依規(guī)表彰獎勵為語言文字事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人。

國務院辦公廳

2020年9月14日

（本文有刪減）