國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委

關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知

國辦函〔2021〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2021年10月13日

（此件公開發(fā)布）

關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質的若干意見

國家發(fā)展改革委

近年來，我國生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，對優(yōu)化經濟結構、擴大國內需求、促進居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等問題。為推動生活性服務業(yè)補短板、上水平，提高人民生活品質，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現提出以下意見。

一、加強公益性基礎性服務供給

（一）強化基本公共服務保障。加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域基本公共服務能力建設。認真落實并動態(tài)調整國家基本公共服務標準，確保項目全覆蓋、質量全達標。以服務半徑和服務人口為依據做好基本公共服務設施規(guī)劃建設。探索建立公共服務短板狀況第三方監(jiān)測評價機制。

（二）擴大普惠性生活服務供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。加強普惠性生活服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。加強省級統(tǒng)籌，推動縣市因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務機構（網點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。

（三）大力發(fā)展社區(qū)便民服務。推動公共服務機構、便民服務設施、商業(yè)服務網點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務。推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區(qū)。支持城市利用社會力量發(fā)展托育服務設施。推動構建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規(guī)模，完善網點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能。探索社區(qū)服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。

二、加快補齊服務場地設施短板

（四）推動社區(qū)基礎服務設施達標。結合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設補短板，建設社區(qū)綜合服務設施，統(tǒng)籌設置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務中心（站）、微型消防站、體育健身設施、家政服務點、維修點、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)基礎服務設施面積條件達標監(jiān)測評價。

（五）完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。推進城鄉(xiāng)公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數字化智能化服務的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務方式。建設社區(qū)老年教育教學點，推進老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設，發(fā)展家庭托育點。加快無障礙環(huán)境建設和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，開展康復輔助器具社區(qū)租賃。

（六）強化服務設施建設運營保障。各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，可依法依規(guī)適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。推進存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

三、加強服務標準品牌質量建設

（七）加快構建行業(yè)性標桿化服務標準。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點，推出一批標桿化服務標準。加強生活性服務業(yè)質量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。推動各地開展生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)建設，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務為重點，培育一批誠信經營、優(yōu)質服務的示范性企業(yè)。

（八）創(chuàng)建生活性服務業(yè)品牌。推動各地在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域培育若干特色鮮明的服務品牌。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，健全以產品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。引導各地多形式多渠道加強優(yōu)質服務品牌推介。

四、強化高質量人力資源支撐

（九）完善產教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務業(yè)企業(yè)深化產教融合，聯合高等學校和職業(yè)學校共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，符合條件的優(yōu)先納入產教融合型企業(yè)建設培育庫。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強本科層次人才培養(yǎng)，支持護理、康復、家政、育幼等相關專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業(yè)相關專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。

（十）開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。強化生活服務技能培訓，推進落實農村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體培訓補貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓期間生活費補貼。在人口大省、大市、大縣打造一批高質量勞動力培訓基地。逐年擴大生活性服務業(yè)職業(yè)技能培訓規(guī)模。

（十一）暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。關心關愛從業(yè)人員，保障合法權益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。

五、推動服務數字化賦能

（十二）加快線上線下融合發(fā)展。加快推動生活服務市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數賦智”，完善電子商務公共服務體系，引導電子商務平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務應用。加強線上線下融合互動，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質服務覆蓋面。

（十三）推動服務數據開放共享。在保障數據安全和保護個人隱私前提下，分領域制定生活服務數據開放共享標準和目錄清單，優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。引導支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務業(yè)重點應用場景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。

六、培育強大市場激活消費需求

（十四）因地制宜優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局。推動東部地區(qū)積極培育生活性服務業(yè)領域新興產業(yè)集群，率先實現品質化多樣化升級。支持中西部和東北地區(qū)補齊生活服務短板，健全城鄉(xiāng)服務對接機制，推進公共教育服務優(yōu)質均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，加快發(fā)展文化、旅游、體育服務。支持欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務，培育鄉(xiāng)村文化產業(yè)，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。

（十五）推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活性服務業(yè)各領域，縱深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構深度合作、相互延伸機制。促進“體育+健康”服務發(fā)展，構建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯網、人工智能、大數據、虛擬現實等在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等領域應用，發(fā)展健康設備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產品、康復輔助器械設計制造，實現服務需求和產品創(chuàng)新相互促進。

（十六）促進城市生活服務品質提升。開展高品質生活城市建設行動，推動地方人民政府制定生活性服務業(yè)發(fā)展整體解決方案，支持有條件的城市發(fā)起設立美好生活城市聯盟。支持大城市建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業(yè)消費集聚區(qū)，推動中小城市提高生活服務消費承載力。支持各地推出一批有代表性的服務場景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務，打造綜合服務載體。

（十七）激活縣鄉(xiāng)生活服務消費。加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農村。建設農村生活服務網絡，推進便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置服務門店，在行政村設置服務網點。經常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。

（十八）開展生活服務消費促進行動。推動各地區(qū)有針對性地推出一批務實管用的促消費措施，地方人民政府促消費相關投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務領域。深化工會送溫暖活動，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導、文化體育等專業(yè)服務。

七、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（十九）提升政務服務便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布。簡化普惠性生活服務企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

（二十）積極有序擴大對外開放。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序推進教育、醫(yī)療、文化等領域相關業(yè)務開放。支持粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)依法簡化審批流程，更大力度吸引和利用外資。探索引入境外家政職業(yè)培訓機構落戶海南。

（二十一）完善監(jiān)督檢查機制。制定實施重點領域監(jiān)管清單，梳理現場檢查事項并向社會公開，大力推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管。依托“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等加強生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息公開，及時公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

（二十二）加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。

八、完善支持政策

（二十三）加強財稅和投資支持。地方各級人民政府要強化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務業(yè)發(fā)展。各地安排的相關資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務。落實支持生活性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會服務、“一老一小”等設施建設，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務設施建設。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。

（二十四）加大金融支持力度。積極運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務業(yè)企業(yè)在內的涉農領域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。鼓勵保險機構開展生活性服務業(yè)保險產品和服務創(chuàng)新。

（二十五）完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。經縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。

（二十六）增強市場主體抗風險能力。健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

九、加強組織實施

（二十七）健全工作統(tǒng)籌協(xié)調機制。國家發(fā)展改革委會同有關部門開展高品質生活城市建設行動，各部門按照職責分工組織實施相關建設行動，抓好相關領域和行業(yè)支持生活性服務業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范。

（二十八）壓實地方主體責任。縣級以上地方人民政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案，研究制定具體措施。省級人民政府要探索將生活性服務業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核范圍，確保各項任務落實落地。

（二十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。完善生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

（三十）強化輿論宣傳引導。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會關切，及時推廣新做法新經驗新機制，為生活性服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。