國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見

國辦發(fā)〔2021〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，農村寄遞物流體系建設取得了長足進步，與農村電子商務協(xié)同發(fā)展效應顯著，但仍存在末端服務能力不足、可持續(xù)性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。為加快農村寄遞物流體系建設，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎泧鴦赵和?，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系建設，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。

二、原則目標

堅持以人民為中心、惠及民生。提升農村寄遞服務能力和效率，聚焦農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農民創(chuàng)收增收，促進農村消費升級。

堅持市場主導、政府引導。有效市場和有為政府緊密結合，以市場化方式為主，主動打通政策堵點，引導各類市場主體創(chuàng)新服務模式，積極參與農村寄遞物流體系建設。

堅持完善體系、提高效率。強化頂層設計，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢，促進線上線下融合發(fā)展，進一步暢通農村生產、消費循環(huán)。

堅持資源共享、協(xié)同推進。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現(xiàn)代農業(yè)、電子商務等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領帶動農村地區(qū)寄遞物流水平提升。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

三、體系建設

（一）強化農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，強化郵政網(wǎng)絡節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現(xiàn)“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（商務部、交通運輸部、國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，2022年6月底前在全國建設100個農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。鼓勵各地區(qū)深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（交通運輸部、商務部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，可按規(guī)定享受相關支持政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

四、重點任務

（一）分類推進“快遞進村”工程。在東中部農村地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過駐村設點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在西部農村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網(wǎng)絡優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。引導快遞企業(yè)完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業(yè)總部責任，保護從業(yè)人員合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、商務部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）完善農產品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農產品和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，2022年6月底前建設300個快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，助力當?shù)剞r產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（農業(yè)農村部、商務部、國家郵政局牽頭，供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。各地區(qū)依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現(xiàn)有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設智能快件（信包）箱。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化。引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網(wǎng)絡投資，規(guī)范管理農村寄遞網(wǎng)點，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）繼續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務。修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規(guī)范農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業(yè)務模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。（國家郵政局及各地區(qū)按職責分工負責）

五、組織落實

各地區(qū)、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協(xié)調配合，按照本意見提出的要求，結合實際研究制定配套措施，及時部署落實。各地區(qū)要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設，認真抓好任務落實。各相關部門要建立工作協(xié)調機制，研究出臺相應支持政策，及時總結推廣典型經驗做法。國家郵政局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告國務院。

國務院辦公廳

2021年7月29日

（此件公開發(fā)布）