國務院辦公廳關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見

國辦發(fā)〔2023〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

外貿(mào)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，對穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。為全面貫徹落實黨的二十大精神，更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)進出口促穩(wěn)提質(zhì)目標任務，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化貿(mào)易促進拓展市場

（一）優(yōu)化重點展會供采對接。推動國內(nèi)線下展會全面恢復。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等重點展會。支持中國進出口商品交易會優(yōu)化展區(qū)設置和參展企業(yè)結(jié)構(gòu)，常態(tài)化運營線上平臺。各地方和貿(mào)促機構(gòu)、商協(xié)會進一步加大對外貿(mào)企業(yè)參加各類境外展會的支持力度，加強組織協(xié)調(diào)和服務保障，持續(xù)培育境外自辦展會、擴大辦展規(guī)模。

（二）便利跨境商務人員往來。加強對外溝通，提高APEC商務旅行卡辦理效率，加大工作力度推動其他國家暢通我商務人員申辦簽證渠道、提高辦理效率。繼續(xù)為境外客商辦理來華簽證提供便利。研究優(yōu)化遠端檢測措施。盡快推進國際客運航班特別是國內(nèi)重點航空樞紐的國際客運航班穩(wěn)妥有序恢復，推動中外航空公司復航增班，更好為商務人員往來提供航空運輸保障。

（三）加強拓市場服務保障。我駐外使領館通過完善合作機制、加強信息交流、推介重點展會等舉措，創(chuàng)造更多貿(mào)易機會，加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)開拓市場的支持力度。發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)駐外代表處作用，做好信息咨詢、企業(yè)對接、商事法律等方面服務。發(fā)布相關國別貿(mào)易指南，想方設法穩(wěn)住對發(fā)達經(jīng)濟體出口，引導企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場。支持外貿(mào)大省發(fā)揮好穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用。

二、穩(wěn)定和擴大重點產(chǎn)品進出口規(guī)模

（四）培育汽車出口優(yōu)勢。各地方、商協(xié)會組織汽車企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接，引導汽車企業(yè)與航運企業(yè)簽訂中長期協(xié)議。鼓勵中資銀行及其境外機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為汽車企業(yè)在海外提供金融支持。各地方進一步支持汽車企業(yè)建立和完善國際營銷服務體系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務方面的能力。

（五）提升大型成套設備企業(yè)的國際合作水平。加大出口信用保險支持力度，更好服務大型成套設備項目。金融機構(gòu)在加強風險防控基礎上，統(tǒng)籌考慮項目具體情況，保障大型成套設備項目合理資金需求。鼓勵各地方通過開展招聘服務等方式，保障企業(yè)用工需求，加強崗位技能培訓，確保履約交付，推動行業(yè)長期健康發(fā)展。

（六）擴大先進技術設備進口。加快修訂鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，進一步提高進口貼息政策精準性，引導企業(yè)擴大國內(nèi)短缺的先進技術設備進口。

三、加大財政金融支持力度

（七）用足用好中央財政資金政策。開展第二批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范工作。研究設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金二期。

（八）加大進出口信貸支持。商業(yè)性金融機構(gòu)進一步提升中西部地區(qū)分支機構(gòu)在貿(mào)易融資、結(jié)算等業(yè)務方面的服務能力。鼓勵銀行和保險機構(gòu)擴大保單融資增信合作，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持力度。在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵國有大型金融機構(gòu)加大資源傾斜，積極滿足中小微企業(yè)外貿(mào)融資需求。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供融資增信支持。

（九）更好發(fā)揮出口信用保險作用。進一步擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面。加大對跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。

（十）優(yōu)化跨境結(jié)算服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務，進一步擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，更好滿足外貿(mào)企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結(jié)算需求。支持各地方加強政策宣介、優(yōu)化公共服務，推動銀企精準對接、企業(yè)充分享惠。

四、加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

（十一）穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易。強化用工、用能、信貸等要素保障，引導加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。新認定一批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。辦好中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，支持東中西部產(chǎn)業(yè)交流對接。加快推進一批“兩頭在外”重點保稅維修試點項目落地，強化全生命周期服務保障。

（十二）完善邊境貿(mào)易支持政策。做大沿邊省份對外貿(mào)易。有力有序推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點工作。探索建設邊民互市貿(mào)易進口商品數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。修訂出臺邊民互市貿(mào)易管理辦法，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展的政策環(huán)境，增加自周邊國家進口。

（十三）推進貿(mào)易數(shù)字化。支持大型外貿(mào)企業(yè)運用新技術自建數(shù)字平臺，培育服務中小微外貿(mào)企業(yè)的第三方綜合數(shù)字化解決方案供應商。支持粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領航區(qū)發(fā)展，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，充分發(fā)揮先行示范效應，適時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。在粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)，2023—2025年每年遴選5—10個數(shù)字化推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，并推廣應用。

（十四）發(fā)展綠色貿(mào)易。指導商協(xié)會等行業(yè)組織制訂外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標準，支持相關產(chǎn)品進一步開拓國際市場。組織開展重點行業(yè)企業(yè)培訓，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識和能力。

（十五）推動跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)和稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新建設跨境電商綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口。加快出臺跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護指南，引導跨境電商企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)風險。建設跨境電商綜合試驗區(qū)線上綜合服務平臺并發(fā)揮好其作用，指導企業(yè)用好跨境電商零售出口相關稅收政策措施。持續(xù)完善跨境電商綜合試驗區(qū)考核評估機制，做好評估結(jié)果應用，充分發(fā)揮優(yōu)秀試點示范引領作用。

五、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（十六）妥善應對國外不合理貿(mào)易限制措施。加強對地方和外貿(mào)企業(yè)的培訓指導，對受影響的重點實體幫扶紓困。發(fā)揮好預警體系和法律服務機制作用，支持各級應對貿(mào)易摩擦工作站和預警點提升公共服務能力，幫助企業(yè)積極應對不合理貿(mào)易限制措施。發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)作用，做好風險評估和排查。

（十七）提升貿(mào)易便利化水平。深入推進“單一窗口”建設，擴大“聯(lián)動接卸”、“船邊直提”等措施應用范圍，提高貨物流轉(zhuǎn)效率。穩(wěn)步實施多元化稅收擔保，助力企業(yè)減負增效。加大對外貿(mào)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿(mào)企業(yè)成為海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）。進一步便利出口退稅辦理，推動實現(xiàn)出口退稅申報報關單、發(fā)票“免填報”，更好服務廣大外貿(mào)企業(yè)。各地方做好供需對接和統(tǒng)籌調(diào)度，健全應急運力儲備，完善應急預案，保障外貿(mào)貨物高效暢通運輸。提升口岸通關效率、強化疏導分流、補齊通道短板、提升口岸過貨能力。

（十八）更好發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定效能。高質(zhì)量實施已生效的自由貿(mào)易協(xié)定，編發(fā)重點行業(yè)應用指南，深入開展《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等專題培訓，組織論壇等多種形式的交流活動，加強地方和企業(yè)經(jīng)驗分享，提高對企業(yè)的公共服務水平，不斷提升自由貿(mào)易協(xié)定的綜合利用率。鼓勵和指導地方組織面向RCEP等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進活動。

六、加強組織實施

各地方、各相關部門和單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央決策部署，高度重視、切實做好推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)工作，全力實現(xiàn)進出口促穩(wěn)提質(zhì)目標任務。鼓勵各地方因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協(xié)同效應。商務部要會同各相關部門和單位密切跟蹤外貿(mào)運行情況，分析形勢變化，針對不同領域?qū)嶋H問題，不斷充實、調(diào)整和完善相關政策，加強協(xié)作配合和政策指導，實施好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。

國務院辦公廳

2023年4月11日

（本文有刪減）