國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2022〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。2021年，國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。相關地方和部門認真落實各項試點改革任務，積極探索創(chuàng)新，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復制推廣的試點經驗。為進一步擴大改革效果，推動全國營商環(huán)境整體改善，經國務院同意，決定在全國范圍內復制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措?，F就有關事項通知如下：

一、復制推廣的改革舉措

（一）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制（4項）。“開展‘一照多址’改革”、“便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更”、“清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘”、“推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗”等。

（二）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制（9項）。“拓展企業(yè)開辦‘一網通辦’業(yè)務范圍”、“進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶”、“優(yōu)化律師事務所核名管理”、“企業(yè)住所（經營場所）標準化登記”、“推行企業(yè)登記信息變更網上辦理”、“推行企業(yè)年度報告‘多報合一’改革”、“探索建立市場主體除名制度”、“進一步便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息”、“進一步完善破產管理人選任制度”等。

（三）持續(xù)提升投資和建設便利度（7項）。“推進社會投資項目‘用地清單制’改革”、“分階段整合相關測繪測量事項”、“推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理”、“開展聯合驗收‘一口受理’”、“進一步優(yōu)化工程建設項目聯合驗收方式”、“簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)”、“對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收”等。

（四）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展（2項）。“健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制”、“優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式”等。

（五）持續(xù)提升跨境貿易便利化水平（5項）。“優(yōu)化進出口貨物查詢服務”、“加強鐵路信息系統(tǒng)與海關信息系統(tǒng)的數據交換共享”、“推進水鐵空公多式聯運信息共享”、“進一步深化進出口貨物‘提前申報’、‘兩步申報’、‘船邊直提’、‘抵港直裝’等改革”、“探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)”等。

（六）維護公平競爭秩序（3項）。“清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為”、“推進招投標全流程電子化改革”、“優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)”等。

（七）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管（5項）。“在部分領域建立完善綜合監(jiān)管機制”、“建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈”、“在部分重點領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制”、“在稅務監(jiān)管領域建立‘信用+風險’監(jiān)管體系”、“實行特種設備作業(yè)人員證書電子化管理”等。

（八）依法保護各類市場主體產權和合法權益（2項）。“建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制”、“暢通知識產權領域信息交換渠道”等。

（九）優(yōu)化經常性涉企服務（13項）。“簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序”、“簡化不動產非公證繼承手續(xù)”、“對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能”、“實施不動產登記、交易和繳納稅費‘一網通辦’”、“開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢”、“推行非接觸式發(fā)放稅務UKey”、“深化‘多稅合一’申報改革”、“推行全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗”、“進一步拓展企業(yè)涉稅數據開放維度”、“對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明”、“推行公安服務‘一窗通辦’”、“推行企業(yè)辦事‘一照通辦’”、“進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍”等。

二、切實抓好復制推廣工作的組織實施

（一）高度重視復制推廣工作。各地區(qū)要將復制推廣工作作為進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措，主動對標先進，加強學習借鑒，細化改革舉措，確保復制推廣工作取得實效。國務院各有關部門要結合自身職責，及時出臺改革配套政策，支持指導地方做好復制推廣工作；涉及調整部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，以及向地方開放系統(tǒng)接口和授權數據使用的，要抓緊按程序辦理，確保2022年底前落實到位。

（二）用足用好營商環(huán)境創(chuàng)新試點機制 。 各試點城市要圍繞推動有效市場和有為政府更好結 合，持續(xù)一體推進“放管服”改革，進一步對標高標準國際經貿規(guī)則，聚焦市場主體所需所盼，加大先行先試力度，為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作積累更多創(chuàng)新經驗。國務院辦公廳要加強統(tǒng)籌協調和跟蹤督促，及時總結推廣典型經驗做法，推動全國營商環(huán)境持續(xù)改善。

（三）完善改革配套監(jiān)管措施。各地區(qū)、各有關部門要結合實際穩(wěn)步推進復制推廣工作，對于涉及管理方式、管理權限、管理層級調整的相關改革事項，要夯實監(jiān)管責任，逐項明確監(jiān)管措施，完善監(jiān)管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，確保改革平穩(wěn)有序推進。

復制推廣工作中的重要情況，各地區(qū)、各有關部門要及時向國務院請示報告。

附件：首批在全國復制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單

國務院辦公廳

2022年9月28日

（此件公開發(fā)布）

附件

首批在全國復制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單